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解读:大力推进林草碳汇高质量发展的意见
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四川省林业和草原局关于大力推进林草碳汇高质量发展的意见

为认真贯彻落实国家关于林业应对气候变化工作的决策部署,根据国家发展改革委等9部门联合印发的《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》及国家林草局印发的《关于促进林草产业高质量发展的指导意见》要求,大力推进我省林草碳汇发展,四川省林草局制定了《关于大力推进林草碳汇高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。

一、《意见》出台的背景

林业是应对气候变化最经济、最现实的手段,也是国际社会公认的有效途径。党中央、国务院十分重视林业应对气候变化工作,将增加森林碳汇作为中国应对气候变化国家自主贡献三大目标之一。2018年12月,国家发展改革委等9部门联合印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》,明确提出将林业温室气体自愿减排项目优先纳入全国碳排放权交易市场。2019年2月,国家林草局印发《关于促进林草产业高质量发展的指导意见》,明确实施林草碳汇市场化建设工程,完善碳汇计量监测体系,加快发展碳汇交易。

发展林草碳汇,是践行“绿水青山就是金山银山”的具体实践。为贯彻党中央、国务院和省委省政府决策部署,深入践行绿水青山就是金山银山的理念,着力优化发展布局,着力加强基础研究,着力创新开发机制、着力完善支持政策,推动林草碳汇高质量发展,服务林草“三业工程”建设,助力高质量筑牢长江上游生态屏障、高质量建设林草经济强省,组织起草了文件。

二、《意见》主要内容

(一)明确两大目标任务

一是到2022年,全省林草碳汇项目规模力争达到1500万亩,林草碳汇高质量发展支撑体系基本建立;二是到2025年,全省林草碳汇项目总规模力争达到3000万亩,林草碳汇多元化发展格局基本形成。

(二)明确五大发展布局

根据不同自然条件和资源差异,《意见》提出构建“五大发展片”的林草碳汇发展空间格局,并明确每个发展片的林草碳汇重点发展方向。

川西南发展片。包括凉山州和攀枝花市,以实施干旱半干旱土地、石漠化土地和工矿废弃地综合治理为主,重点开发造林碳汇项目和森林经营碳汇项目,适度发展草地碳汇项目,培育生物多样性保护和助推脱贫攻坚林草碳汇品牌。。

川西北发展片。包括阿坝州和甘孜州,以实施干旱半干旱土地、沙化土地和退化草地生态治理以及湿地恢复为主,重点开发森林经营碳汇项目、造林碳汇项目,适度发展湿地碳汇项目和草地碳汇项目,培育大熊猫和生物多样性保护林草碳汇品牌。

川东北发展片。包括巴中市、广元市、达州市、南充市和广安市,以实施森林、竹林经营提质增效为主,重点开发森林经营碳汇项目、适度发展竹子造林碳汇项目和竹林经营碳汇项目,培育山地森林生态系统保护林草碳汇品牌。

川南发展片。包括宜宾市、泸州市、乐山市、自贡市和内江市,以实施竹子造林和竹林经营为主,重点开发竹子造林碳汇项目和竹林经营碳汇项目,适度发展森林经营碳汇,培育四川竹林碳汇优势品牌。

川中发展片。包括成都市、绵阳市、雅安市、眉山市、遂宁市、德阳市、资阳市,以实施森林经营为主,重点开发森林经营碳汇项目,探索发展城市森林碳汇项目。

(三)明确七项具体工作

七项具体工作可划分为“基础科研”及“实际应用”两部分内容。其中,“基础科研”部分包括“碳汇潜力评价”“方法学开发”“计量监测”三项,以确保为各类主体参与林草碳汇项目提供科学依据和咨询服务,为进一步增加林草碳汇项目类型提供方法学支撑,为国家林业应对气候变化提供数据支持等。“实际应用”部分包括加强项目“开发”“管理”“交易”“信息化平台建设”四项,主要内容包括引导重点森工、国有林场和地方小采企业先行先试开发林草碳汇项目,严格项目开发管理,探索区域性林草碳汇交易、碳普惠及碳汇扶贫机制等,以确保林草碳汇项目有序开发、有效管理,进一步树立四川林草碳汇品牌形象。

(四)明确四项保障措施

四项保障措施包括“组织领导”“政策支持”“技术支撑”及“宣传交流”。需要特别强调的是,在我国国内碳排放交易市场要实现林草碳汇项目产生的碳汇量交易,需经国家主管部门备案和登记,而随着2018年的国家机构改革,目前国家主管部门由国家发展改革委变为生态环境部。因此,发展林草碳汇务必需要加强与生态环境、发展改革、财政、金融、环境交易等部门合作,积极争取有关部门对林草碳汇工作的支持,形成推进林草碳汇工作的合力。

在项目开发上,《意见》提出鼓励引入社会力量投入开发、开展政策性贷款融资、重点支持计量方法等关键技术研究等,特别是针对通过国际国内碳汇项目标准注册(备案)的项目,提出以奖代补方式对项目县给予50-100万元奖励。

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